декабрь 2020

Комитет по государственному бюджету британского парламента обеспокоен ситуацией с банкнотами и монетами

Комитет по государственному бюджету (PAC) Парламента Великобритании контролирует расходование государственных средств. 30 ноября он выпустил отчет о производстве и дистрибуции британских банкнот и монет. В отчете задано несколько вопросов, требующих разъяснений до 4 февраля 2021 г., и такой установленный срок, несомненно, отражает озабоченность Комитета по поводу текущей ситуации.

Одно из опасений связано с уровнем запасов банкнот в Банке Англии (BoE). Банк объяснил Комитету необходимость создания резервных запасов на случай непредвиденных обстоятельств и высоким уровнем спроса в начале пандемии. В конце марта 2020 г. запасы BoE составляли £39 млрд, но к концу июля упали до £30,4 млрд.

Банк учитывает возможные потрясения, которые могут потребовать наличия запасов, и устанавливает минимальный уровень запасов банкнот на случай непредвиденных обстоятельств. Он также опирается на опыт других крупных ЦБ. Целевой показатель на конец марта составлял £20,5 млрд, а пересмотренный на конец июля — £15,6 млрд. Таким образом, уровень запасов на конец марта был значительно выше запланированного. Стоимость производства этого излишка составила около £35 млн без учета постоянных затрат.

Государственное контрольно-ревизионное управление (NAO) также заявило, что неясно, как BoE определяет минимальный уровень запасов на случай непредвиденных обстоятельств и как соотносит выгоды от экономии затрат от длительных производственных циклов с затратами на создание и хранение этих запасов.

Вывод таков: решения BoE о том, что и в каком количестве печатать, должны быть максимально прозрачными. Официально PAC рекомендует банку вести надлежащую документацию, объясняющую, почему он держит так много запасов и как он пришел к такому решению.

Затем PAC обратил свое внимание на Королевский монетный двор (TRM). Хотя объемы производства монет варьировались, в целом за последние 10 лет они упали на 65%.

В 2019–2020 гг. было отчеканено всего 383 млн монет. В отчете высказано предположение, что отчасти это было связано с ростом бесконтактных платежей, но отмечалось и влияние очень успешной схемы возврата монет, запущенной в 2017–2018 гг., когда старые монеты в £1 были заменены
 новой серией. Неожиданно произошел огромный возврат монет всех
 номиналов, поэтому количество монет, которые необходимо было произвести, резко уменьшилось.

Запасы монет увеличились и теперь превышают минимальный уровень запасов на случай непредвиденных обстоятельств, установленный Казначейством. До пандемии монеты двух номиналов (2-фунтовые и 2-пенсовые) не планировались к производству по крайней мере в течение 10 лет. В начале пандемии Великобритания столкнулась с дефицитом монет, аналогичным тому, что наблюдался в США, хотя создание специальной группы реагирования не потребовалось.

TRM расширил производство монет на 2020–2021 гг., чтобы восполнить этот дефицит. Ожидается, что новые 2-пенсовые монеты придется выпустить в следующие полгода, а 2-фунтовые — в течение 3-х лет. При этом TRM сообщил PAC, что по его оценкам пандемия ускорит сокращение использования монет.

TRM нес убытки от операций по изготовлению монет все последние три года, убыток за в 2019/20 г. составил £3,9 млн, несмотря на принятые меры по снижению затрат и повышению эффективности. За последний год (до марта 2020 г.) количество сотрудников сократилось чуть более чем на 100 человек, а две из шести линий по производству монет законсервированы.

В итоге PAC хотел бы увидеть планы TRM по устойчивому и рентабельному монетному производству.

Проблемы дистрибуции

Проблемы дистрибуции, отмеченные в от чете PAC, более широкомасштабные. Во-первых, Комитет обнаружил, что в вопросе обеспечения доступа к наличным деньгам ответственные государственные органы не проявили необходимой расторопности: много исследований, но мало действий и тенденция к обтекаемым заявлениям о «доступе к наличным для тех, кто в них нуждается», но без определения того, что это означает на самом деле.

PAC требует от Казначейства и Регулятора платежных систем (PSR) представить подробный анализ в отношении того, где наличные можно получить только через банкоматы с комиссией или кассы в почтовых отделениях, и изложить шаги, которые ведомства предприняли для обеспечения надлежащего доступа к банкоматам, не взимающим комиссию, по всей стране.

Не позднее конца марта 2021 г. Казначейство должно опубликовать четкий план действий (в том числе проект закона) для обеспечения доступа к наличным деньгам на всей территории Великобритании. План должен включать четкие обязательства относительно ожидаемых регуляторами результатов с точки зрения доступа к наличным для сообществ и уязвимых групп; конкретные шаги, которые позволят снимать наличные в магазинах без совершения покупки; а также четкое подтверждение того, что регулирующие органы будут иметь эффективные рычаги для принятия мер в случае возникновения угрозы для доступа к наличным.

Отсутствует ясность в понимании того, что является желаемым результатом в плане доступа к наличным и их использования. В отчете отмечается, что Управление по финансовому регулированию и контролю (FCA) не регламентирует сборы, взимаемые банками с предприятий, использующих наличные. Был поставлен вопрос — кто будет оплачивать расходы на обслуживание системы НДО? Ответов не последовало — кроме заявления от Казначейства, в котором говорилось, что это политическое решение правительства и парламента. Поэтому план действий должен прояснить цели и ответить на поставленные вопросы.

В своем отчете NAO отметило, что цикл НДО в Великобритании управляется несколькими независимыми друг от друга ведомствами — Казначейством, TRM, Банком Англии, PSR и FCA. В мае 2019 г. была создана Группа по совместной стратегии ведомств, управляющих НДО (Joint Authorities Cash Strategy, JACS), для координации работы этих организаций в рамках цикла оборота наличности.

Однако JACS не принимает решений, и PAC рекомендовал, чтобы Казначейство возложило ответственность на один орган и установило бы четкие полномочия для остальных.

Самым известным «открытием» PAC стали банкноты на сумму £50 млрд, описанные в отчете как неучтенные. Общая стоимость наличных в обращении — £76,5 млрд, из которых только 20–24% участвуют в транзакциях и, согласно анализу 2018 г., до 5% используется в качестве средства сбережения. В результате банкноты на сумму £50 млрд остались неучтенными.

Хотя с подобными проблемами сталкиваются и другие ЦБ, PAC хочет, чтобы BoE приложил больше усилий для понимания того, что движет спросом на наличные деньги и где находятся «потерянные» £50 млрд.

Следующее обсуждение этой темы назначено на 4 февраля 2021 г. Будет интересно узнать результаты.