апрель 2019

В США вновь обсуждают целесообразность замены банкноты в $1 монетой

В отличие от многих других государств, США упорно поддерживают обращение банкноты в $1, а кроме того, остаются единственной страной, правительство которой разрешило монетному двору чеканить монету того же номинала для параллельного хождения с банкнотой. Чтобы сделать монеты в $1 более привлекательными для публики, выпускается целая серия с портретами президентов США.

Однако объем находящихся ныне в обращении банкнот в $1 больший, чем когда-либо, и производство президентской серии пришлось прекратить, так как склады США забиты невостребованными однодолларовыми монетами. Население сделало выбор в пользу банкнот и отвергло монеты, поэтому объем монет в $1 в обращении по сравнению с банкнотами незначителен.

Правительству США хорошо известно, что другие страны предприняли шаги по сокращению затрат на выпуск валюты за счет замены банкнот низких номиналов монетами – Канада ввела монету в $1 в 1987 г. и в $2 в 1996 г. вместо соответствующих банкнот, а Великобритания заменила банкноту в £1 монетой в 1983 г. Обе страны ожидают экономии от этих решений.

В недавнем прошлом был введен евро – с низшим номиналом для банкнот €5 и монетами в €1 и €2, несмотря на требования южно-европейских стран (с менее развитыми экономиками) выпускать банкноты более низких номиналов.

С 2017 г. США затратили примерно $1,3 млрд на производство, обработку и обращение монет и банкнот. С 2006 г. чеканка пенни (1 цент) и никеля (5 центов) стоит выше их номинальной стоимости. С 1990 г. Cчетная палата США (GAO) заявляет, что замена банкноты в $1 монетой принесет выгоду федеральному правительству.

Аналитики также утверждают, что федеральное правительство могло бы сэкономить на замене банкноты в $1 монетой, так как при более дорогом производстве монеты служат гораздо дольше бумажных денег. В докладе GAO 2011 г. экономия оценивалась в $5,5 млрд в течение 30 лет. Поскольку эта оценка основана на данных почти 10-летней давности, Комитет по бюджету Сената США потребовал от GAO вновь рассмотреть потенциальное снижение расходов правительства при замене однодолларовой банкноты монетой.

Выводы последнего доклада, опубликованного в начале апреля после проведения тщательного исследования, оказались довольно неожиданными. Последний анализ GAO показывает, что замена банкноты в $1 монетой того же номинала принесет, вероятно, правительству за 30 лет (это оценочный срок службы монеты в $1) чистый ущерб. Он составит около $611 млн, если банкноты в $1 будут замещаться активно, и около $2,6 млрд, если постепенно. Данное моделирование впервые привело GAO к выводу о чистом ущербе от изменений.

Оценки GAO были основаны на текущих данных и экономических прогнозах, которые с течением времени меняются. Так, срок службы банкноты в $1 со времени последнего анализа GAО 2011 г. более чем удвоился – с 3,3 до 7,9 лет, в основном благодаря изменениям в технологии обработки банкнот.

Кроме того, заинтересованные стороны находят меньше преимуществ в такой замене, а 70% их предвидят дополнительные расходы. По оценкам Монетного двора США, за 10 лет можно было бы сэкономить $250 млн, приостановив производство пенни, и от $2 до $9 млн в год, изменив состав «никеля» (5 центов). Он также оценивает в $74 млн возможную экономию от изменения состава сплава «дайма» (10 центов) и «квотера» (25 центов).

Монетный двор предложил в законодательном порядке уполномочить Министра финансов вносить изменения в состав сплава (по закону, Конгресс определяет, какие монеты следует выпускать и каков должен быть их состав) – при условии, что вес и машинная обработка не меняются.